仙政辦函〔2019〕11號市人民政府辦公室關于印發仙桃市推進城區生活垃圾分類工作實施方案的通知

日期:2019-10-25 字號:
各鎮人民政府,各街道辦事處,沙湖、九合垸原種場,高新技術產業開發區,仙桃工業園,排湖風景區,市政府各部門:
   《仙桃市推進城區生活垃圾分類工作實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
仙桃市人民政府辦公室
  2019年10月25日
  
  
  仙桃市推進城區生活垃圾分類工作實施方案
  
  為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要指示精神,加快推進我市生活垃圾分類工作,根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進城鄉生活垃圾分類工作實施方案的通知》(鄂政辦函〔2019〕47號)要求,結合實際,特制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,形成政府推動、全民參與的生活垃圾分類制度,努力實現垃圾減量化、資源化、無害化處理,為建設水鄉田園城市、推動高質量發展提供有力支撐。
  (二)基本原則
  1. 政府主導,合力推進。落實相關部門和屬地主體責任,強化公共機構和企業示范帶動作用,引導市民養成自覺分類習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
  2. 完善機制,創新發展。充分發揮市場主體作用,建立有效激勵約束機制,積極推進技術創新,利用物聯網、互聯網融合技術等手段,提高生活垃圾分類效益,完善生活垃圾處理體系,推進生活垃圾分類處理和循環利用。
  3. 因地制宜,循序推進。按照先易后難、分步實施的總體要求,堅持試點先行和強制垃圾分類相結合,科學制定實施計劃,統籌推進城區生活垃圾分類工作。
  (三)主要目標
  到2019年底,公共機構及相關企業強制垃圾分類覆蓋率達到30%,居民區生活垃圾分類示范社區不少于5個,生活垃圾回收利用率30%。
  到2020年底,城市建成區公共機構及相關企業實現生活垃圾分類全覆蓋,1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。
  到2022年底,城市建成區基本實現生活垃圾分類全覆蓋。
  (四)分類范圍
  全市城市建成區范圍內,即東至和平大道、西至通順河、南至沔州大道(含沔州大道南側建筑)、北至漢江。
  二、主要任務
  (一)明確分類類別
  根據生活垃圾成分特點,按照大類粗分、實用易行、方便操作、利于推進的原則,將生活垃圾分為“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”。
  1. 有害垃圾。指生活垃圾中對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質,包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙、廢農藥包裝物等。
  2. 可回收物。指生活垃圾中未經污染且適宜回收循環使用和資源利用的物質,包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。
  3. 廚余垃圾。指生活垃圾中以有機質為主要成分,具有含水率高、易腐爛發酵發臭等特點的物質,包括單位食堂、賓館、飯店和酒樓等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場和生鮮超市產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟、過期食品等,居民家庭產生的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮、盆栽殘枝落葉等。
  4. 其他垃圾。指生活垃圾中除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾外的其他生活廢棄物。
  (二)施行分類投放
  根據“四分類”要求,將各類生活垃圾投入不同垃圾收集容器。其中,有害垃圾要按照便利、安全、適量的原則,設置固定回收點或專門投放容器,并在醒目位置標識有害垃圾標志;可回收物要按照其種類和產生量,設置專門容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放;廚余垃圾要設置專門投放容器,由專人負責清理,避免混入其他不利于后續處理的雜質。鼓勵有條件的地方開展生活垃圾定時定點分類投放,因地制宜確定投放點位置、投放時間及投放規范。
  (三)施行分類收集
  根據分類收集要求,改造現有收集站(點)。新(改、擴)建住宅工程或成片區域開發建設時,應按照有關標準同步配套生活垃圾分類設施。嚴格執行分類收集規范,杜絕混裝混運。通過公示收集時間、規范收集車型標識等措施,加強社會監督。有害垃圾、可回收物和廚余垃圾的收集(處理)單位(企業)應建立進出臺賬,記錄其種類、數量、去向等,完善統計制度。探索建立“不分類、不收運”的倒逼機制,對未實行生活垃圾分類或分類不符合要求,多次違規拒不整改的單位,收運單位可以拒絕收運。
  (四)施行分類運輸
  以確保全程分類為目標,建立和完善分類后各類生活垃圾運輸系統,嚴禁“先分后混”。有害垃圾需委托專業單位收運,危險廢物運輸應符合國家有關規定,廚余垃圾應送至專業單位或機構進行處理。探索“互聯網+資源回收”模式,實現資源再回收網絡和生活垃圾分類網絡“兩網融合”。
  (五)施行分類處理
  推進有害垃圾處置設施建設,強化有害垃圾全過程污染控制,屬于危險廢物的,應按照危險廢物進行管理,確保環境安全。加快推進生活垃圾末端處理設施建設,力爭2019年底前餐廚垃圾處理廠建成并啟動運行,2020年底前建筑垃圾資源化利用處理廠建成并啟動運行。
  三、實施步驟
  (一)啟動階段(2019年)
  1. 在公共機構及相關企業啟動生活垃圾分類工作。包括市直一級單位,城區所有學校、醫院,市級客運站、市體育館,天怡酒店、花源酒店、天誠國際大酒店、仙苑國際大酒店、沔街大道所有餐飲企業、湖北富迪實業股份有限公司城區門店、湖北富迪實業股份有限公司生活廣場、湖北富迪實業股份有限公司時尚廣場、湖北銀泰仙桃商城大廈有限公司、交通路市場、昌盛市場、健康路市場、清水灣市場、農貿批發市場,城區“三辦一園”試點社區(滿庭春社區、和合國際社區、新城壹號社區、仙桃春天社區、九十墩社區)。
  2. 啟動階段主要工作。制定公共機構、相關企業(賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、商鋪、商用寫字樓)、試點社區生活垃圾分類工作指導意見。編印垃圾分類宣傳手冊,廣泛宣傳發動,提高市民知曉率、參與率。對機關企事業單位、社區相關人員進行培訓,建立分揀員、巡檢員、指導員等生活垃圾分類基本隊伍。根據實際情況,合理布設“四分類”垃圾收集容器。加強指導和巡查檢查,不斷提高生活垃圾分類準確率。
  (二)推廣階段(2020—2022年)
  通過試點,形成經驗,逐步擴大分類區域范圍,到2022年,城市建成區基本實現生活垃圾分類全覆蓋。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。成立由市長任組長、分管市領導任副組長、城區“三辦一園”和有關部門主要負責人為成員的仙桃市推進城區生活垃圾分類工作領導小組,負責統籌協調、指導督辦城區生活垃圾分類工作(見附件)。領導小組下設辦公室,由市城管執法局主要負責人兼任辦公室主任,負責城區生活垃圾分類日常協調推進工作。城區“三辦一園”和各有關單位要成立相應工作專班,制定生活垃圾分類實施方案,指定專人負責,足額保障經費,全力推進垃圾分類工作。
  (二)強化宣傳引領。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動和文明城市創建活動,深入開展垃圾分類進機關、進學校、進醫院、進社區、進企業活動,大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳,不斷提升群眾垃圾分類意識,形成全社會共同參與垃圾分類的氛圍。發動機關事業單位、社區黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類。廣泛宣傳典型經驗,推廣樣板示范。
  (三)明確運作模式。根據單位、居民區不同管理模式,采取不同的生活垃圾分類運作模式。業主委員會自主管理的居住區或單位,由業主委員會負責所轄范圍內的垃圾容器布設和分類投放、分類收集等生活垃圾分類工作。實行物業管理的居民小區或單位,由物業公司負責服務范圍內的生活垃圾分類工作。社區村居由社區居委會(村委會)負責所轄范圍內的生活垃圾分類工作。機關企事業單位及其所屬家屬樓院、公共場所等的生活垃圾分類工作由管理單位負責。實行政府購買服務的區域,由服務公司負責服務范圍內的生活垃圾分類工作。
  (四)落實資金保障。由業主委員會管理或實行物業管理的區域,其生活垃圾分類各項費用由業主委員會或物業公司承擔;市直機關事業單位及所屬家屬樓院生活垃圾分類費用由各單位承擔;公共場所生活垃圾分類費用由管理單位承擔;企業生活垃圾分類費用由企業承擔。無物業管理的村居(社區)生活垃圾分類費用由所轄辦事處(園區)、村居(社區)負責,根據分類效果實行獎補,獎補資金由市財政局承擔。
  (五)創新體制機制。鼓勵社會資本參與垃圾分類投放、收集、運輸和處理,積極引導社會力量參與生活垃圾分類減量工作。采取市場運作模式,引入專業化服務公司,利用其成熟經驗,形成垃圾分類政府引導、社會參與、市場運作的良性運行模式。倡導智慧分類投放,通過建立“綠色賬戶”、“環保檔案”等形式,對正確分類投放生活垃圾的居民給予獎勵。
  (六)強化督辦考核。制定詳細的考核辦法和獎懲標準,強化對垃圾分類工作的指導、監督和考核,并將考核結果在主流媒體上進行通報。將生活垃圾分類工作納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、文明城市及文明單位創建活動等考核指標體系和年度綜合考核內容。對工作落實不力的相關責任人嚴肅追責問責。
  
  附件:仙桃市推進城區生活垃圾分類工作領導小組成員名單及成員單位工作職責
  
  附件
  
  仙桃市推進城區生活垃圾分類工作領導小組
  成員名單及成員單位工作職責
  
  一、領導小組成員名單
  組 長:余 珂 市長
  副組長:印家利 市委常委、宣傳部部長
  唐 雷 副市長
  成 員:李道武 市人民政府辦公室副主任
  丁兵武  市委組織部常務副部長
  胡業飛 市委宣傳部常務副部長
  李功勝 市發改委主任
  閔玉浩 市城管執法局局長
  蔡 濤 市教育局局長
  黃文兵 市財政局局長
  李少權 市自然資源和規劃局黨組書記
  金俊華 市生態環境局局長
  劉行兵 市住建局黨組書記
  李德武 市商務局局長
  鄒 琴 市文化和旅游局局長
  涂玉平 市衛生健康委黨組書記
  張體強 市市場監督管理局黨組書記
  馮常杰 市住房保障服務中心主任
  李常云 市機關事務服務中心主任
  毛中陽 干河街道辦事處主任
  朱德智 龍華山街道辦事處主任
  朱小斌 沙嘴街道辦事處主任
  應中勤 仙桃工業園管委會主任
  領導小組下設辦公室,由閔玉浩同志兼任辦公室主任。
  二、成員單位工作職責
  (一)市城管執法局。牽頭負責城區生活垃圾分類管理;制定垃圾分類投放、收運、處置實施方案,制定分類標準、管理目標和檢查考核辦法,對垃圾分類工作進行監督、管理、指導,負責垃圾的分類運輸和處置工作;負責領導小組辦公室日常工作。
  (二)市委組織部。將生活垃圾分類工作納入“不忘初心、牢記使命”主題教育督導檢查;發揮“紅色物業”作用,推動生活垃圾分類工作;發揮社區黨組織和黨員的模范帶頭作用。
  (三)市委宣傳部。協調各類新聞媒體開展生活垃圾分類宣傳活動;負責指導志愿者活動組織工作;將生活垃圾分類工作納入文明城市、文明單位創建的重要內容。
  (四)市教育局。組織落實全市教育系統生活垃圾分類工作,將生活垃圾分類知識納入教育內容,加強中小學生生活垃圾分類意識;組織學生開展生活垃圾分類實踐活動,發揮“小手拉大手”的作用。
  (五)市發改委。將生活垃圾分類工作納入國民經濟和社會發展規劃,做好分類投放、收集、轉運和處置設施建設項目的立項核準、備案或審批與投資管理工作,完善生活垃圾處理費價格激勵機制。 
  (六)市財政局。負責全市生活垃圾分類工作的資金保障;將垃圾分類設施設備建設和運行經費列入市級財政預算;建立健全生活垃圾分類資源回收利用補償機制。
  (七)市自然資源和規劃局。將生活垃圾分類投放、收集、轉運、處置所涉設施的布局、建設用地納入控制性詳細規劃和城市黃線保護范圍,禁止擅自改變用途;在新建項目中規劃配套相應的生活垃圾分類設施。
  (八)市生態環境局。負責有害垃圾的貯存、運輸、處置,制定有害垃圾分類目錄和分類投放、回收、處理規范,監督落實生活垃圾分類過程中環境污染防治措施。
  (九)市住建局。將生活垃圾分類設施建設納入年度城市建設計劃,并對項目建設進行指導監督。 
  (十)市商務局。負責再生資源回收利用管理,制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃,制定低值可回收物目錄,建立回收站點和再生資源回收利用網絡,提高資源回收利用率。
  (十一)市文化和旅游局。負責星級賓館酒店、公共文化活動場所、旅游景點和旅游活動中的生活垃圾分類管理,組織開展導游生活垃圾分類知識培訓。
  (十二)市衛生健康委:負責醫療系統的生活垃圾分類工作,組織醫療機構工作人員開展生活垃圾分類知識培訓;加強對醫療單位醫療廢物管理,嚴禁將醫療垃圾混入生活垃圾;強化醫療垃圾收運處理的規范化管理。
  (十三)市市場監督管理局:督促超市、商場、賓館酒店(星級除外)、餐飲服務單位、集貿市場等單位做好生活垃圾分類工作;落實對商品零售場所銷售、使用不可降解的一次性餐具、塑料制品及其復合制品的監督檢查。 
  (十四)市住房保障服務中心。指導和監督物業服務企業生活垃圾分類管理工作,將生活垃圾分類工作作為物業企業服務質量考評、小區公共管理服務評議、物業服務企業信用管理的重要內容。 
  (十五)市機關事務服務中心。負責市“四大家”主體辦公樓的生活垃圾分類管理,并對相關工作人員進行生活垃圾分類知識培訓。 
  (十六)城區“三辦一園”:履行本轄區生活垃圾分類主體責任,組織所轄區域內社區、單位積極開展生活垃圾分類工作,對居民進行入戶宣傳、指導實施垃圾分類投放工作。
 
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